今年“双11”，烦心的除了让人看不懂的打折套路，还有深夜一条接一条的垃圾短信。

垃圾短信的治理是否有效，最佳的观察期不在平时，而就在“双11”这种大促销时。根据某手机安全服务商发布的《2017第三季度中国手机安全状况报告》显示，骚扰电话和垃圾短信日趋减少。尴尬的是，“双11”是在第四季度，11月的垃圾短信肯定会有一个集中爆发。

根据以往的经验，垃圾短信在“双11”活动期间往往肆虐。去年“双11”，某手机安全软件单日拦截垃圾短信1.9亿次。对垃圾短信的治理，难道还存在“豁免时间”？

这些让人不堪其扰的商业信息，是精准、定点发送。比如你之前在某电商买过猫粮，你在双11那天夜里11点半，很可能会收到这样的短信:×××（快递收件人姓名），喵大人的货你真的都备齐了吗？还有半个小时，错过等一年，优惠多多多——××猫宠物用品专营店。

你凭什么认为我到了12点就不睡觉？你凭什么认为我对你们的打折促销就有兴趣？

对垃圾短信的抱怨减少，不是治理有效，而是短信已经不再重要

2015年5月28日，工信部发布新规《通信短信息服务管理规定》，明确规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。违者可处一万元以上三万元以下罚款。

事实告诉我们，这个法规并没有起到多大的作用，商家发垃圾信息还是想发就发。从商业角度看，其实能理解商家的行为。由于新客人的引流成本太高，导致订单成本高，而在自己店铺里下单过的客人，稍微做点营销，就很容易让他到自己店里购物。

成本最低的，商家能向消费者直接进行营销的渠道，就是握在我们手里的手机，所以短信这种传统的沟通方式一再被激活。

客观地说，这几年能听到的对垃圾短信的抱怨，少了很多。但这总体上并不是治理效果的体现。主要的原因是，短信持续被边缘化，目前短信最有用的功能，是接收各种app发来的验证码，但这种功能是“被动的”，即“我需要时我才用，我不需要时我忘记”。所以，因为短信使用场景、频次的剧烈变化，即使我们现在收到相比于以前更多的垃圾短信，内心的厌恶感可能也没那么严重。

短信不用了，微信用得多。在微信的消息列表，之前也存在订阅号过度，每一个订阅号单独推送的现象。虽然订阅号是大家主动关注的，和垃圾短信不同，但太多也会造成骚扰。分别推送的，虽然活跃度会比统一在一个页面要好，但显然会对微信用户的使用体验造成影响。所以，为了避免更多的打扰用户，必须要做出取舍。

“前置选择权”很重要，这方面各种app推送就要好一些

现在的人，短信用的少了，各种app用的多了。app什么最烦人？推送！

推送消息对于App开发者提供了很大便利，已经成了确保应用活跃的重要手段。然而，与此同时越来越多的乱象也随之出现。没有节制地发（频次），没有底线地发（内容），非常影响用户的感受。

但是，相比于垃圾短信，app推送有一个巨大的优势：在下载之初，就可以选择是否接收推送。即使当时选择可以，日后嫌烦也可以再改。

这里有个概念叫做“前置选择权”，即“不仅给选择权，而且要把选择权的优先级提前”。相比于app，目前商业类手机短信即使给了选择权，也是后置。根据工信部《通信短信息服务管理规定》，“未经用户同意，不得发商业短信”。这已经表述得很清楚了，但现在很多商家在发骚扰短信时，后面都会附上一个“回TD退订”，貌似是给了所谓的选择权。

首先，即使回复“TD（退订）”字样，好多商家都没有给予退订进展的反馈。之前网上还有段子，以为“回TD退订”是需要回复“TD”，其实应该回复“TD退订”这四个字；其次，工信部的法规已经说明，“应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息。用户未回复的，视为不同意接收。”也就是说，你得先请求，用户同意你才能发，用户不回复视作不同意，不能发。

我们每个人对骚扰的定义都可能不尽相同，对骚扰的敏感程度也不同。或许有的人会觉得垃圾短信无所谓，我就是喜欢看广告。而有些人并不禁止手机app推送，比如因为工作关系，有很多媒体人把一大堆新闻客户端、资讯客户端的推送功能都开启了。

所以，让大家按需选择就行了，只不过一定要注意，这个选择权一定是前置的。

运营商自己也是受害者？哈哈，这事儿最好还是不要指望他们

垃圾短信是如何发送的呢？主要有三种形式，其一，利用普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样，发送“点对点”垃圾短信；其二，利用短信端口，这一类短信都以106开头；其三，利用伪基站，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。

打开手机短信列表，你可以发现“双11”的商家促销短信，全部是106打头，因为他们采用的都是第二种方式。治理端口类垃圾短信，长期处于拉锯状态。2008年工信部就开展专项行动，但总是无法根治。上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词，依然会发现大量靠短信端口来群发短信的网站。

业界有一种典型声音，垃圾短信失控，“运营商也是受害者”。

好吧，看看国外是如何治理“受害者”的。2014年9月，FCC(美国联邦通信委员会)对通信巨头Verizon（威瑞森电信）开出740万美元的罚单。理由是：监管机构发现，从2006年开始，大约有200万个新Verizon手机用户在不知情的情况下，参与到Verizon提供的商业营销活动之中，并且Verizon还没有提供退订服务。

当我们治理骚扰短信时，首先需要面对的问题是，我们在治理谁？对于短信息内容提供者，他们的责任当然应该追究，但骚扰短信全面失控，电信运营商在监管上失职，甚至私下串通、勾结（频繁曝出电信运营商地方分公司为垃圾短信发送提供便利）的责任也是一目了然。

垃圾短信治理这事，最后兜底的解决办法，还是依赖手机安全服务商提供的屏蔽服务吧，别指望运营商了。在工信部的法规中，对运营商应该负什么责、怎么负责、怎么惩罚，均没有说明。